温铁军:新农村建设提出始末

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  我国的农村政策,从根本上说主要产生于本国农村实践。很糙是哪几次具有战略转变意义的大政方针,更是不到 。在社会主义新农村建设的政策出台时候,好多好多 有地方的基层将会有了农民和青年知识分子相结合的多种创造。作为研究农村发展的人员,大伙儿的基本观点,一是强调新农村建设的主体是广大农民;二是主张从事人文社会科学的知识分子不到与我国农村实际相结合也能实事求是地做“真学问”。

  尽管社会上和理论界或多或少人对大伙儿哪几次年的做法和观点还或多或少不同意见,但我都着意坚持哪几次看法。将会,基层的实践经验和抽象的理论探讨,原先 可是相辅相成的。总结以往各地农村试验的基本经验,归结到或多或少是哪几次呢?可是组织创新和制度创新。大伙儿还要从乡村基层现在现在开始 英语 ,搭建进行制度创新和组织创新的基础。

  新农村建设是咋样提出的

  理论界正式提出“新农村运动”概念的,是1999年北京大学的林毅夫教授。此后的5001年,我现在现在开始 英语 把一般的农村调研发展为组织青年知识分子和大学生志愿者下乡,直接操作农村基层的调研、培训和试验。

  在5005年金秋时节党中央突出强调“建设社会主义新农村是我国现代化守护系统进程中的重大历史任务”的时候,各地或多或少部门的领导干部似乎很糙“丈二和尚摸不着头脑”;时候 ,都是好多好多 有地方基层的同志将会较早地考虑到这方面的工作,时候 有了相关的政策安排,有的甚至将会取得了成绩。此前的3年时间里,大伙儿在各地相继开展试验,陆续总结出了正反另俩个方面的经验。时候 ,都还要说:

  新村运动(国外)+新乡村建设试验(国内)+N个缓解三农矛盾的基层经验(地方)=“建设社会主义新农村”。

  毋庸讳言,建设社会主义新农村既是执政党长期以来不断完善的执政理念,同去也是中国知识分子理论联系实际的本土化认识过程。理论界正式提出“新农村运动”概念的,是1999年北京大学的林毅夫教授。此后的5001年,我现在现在开始 英语 把一般的农村调研发展为组织青年知识分子和大学生志愿者下乡,直接操作农村基层的调研、培训和试验,在同类 过程中既结合了上世纪500年代从事农村改革试验区的经验,也融入了邱建生和刘湘波等青年人的提法,把晏阳初、梁漱溟等前辈上世纪20年代创立、在国际上将会颇有影响的“Rural Reconstruction(意译为‘新乡村建设’)”作为大伙儿当代的乡村支农活动的名称。

  中国知识分子历来主张“君子和而不同”。理论家对新农村运动的概念解读,和在新乡村建设的实践活动中结合本土历史凝练的概念有所不同;这另俩个方面的工作可是到 正式结合,但在讨论中大伙儿时候 主动呼应理论家同类 有积极意义的努力。我原先 在林毅夫教授召开的一次研讨会上表示过,他关于新农村运动必要性的论述,对我开展的基层试验工作有重要参考作用;时候 不止一次地对媒体说明,他的提法在理论界是最早的。

  5003年党中央连续提出“三农什么的问题乃重中之重”的口号时候,我和香港CSD(中国社会服务及发展研究中心)的刘健芝、英国AA(援助行动国际组织)的张兰英等小型NGO的负责人联合,先后指导和资助了一批青年知识分子下农村基层开展制度建设试验,并在翟城村开办免费培训农民的“晏阳初乡村建设学院”。时候 ,又进一步资助受训农民回乡创办各种协作协议社和社会公益组织。在哪几次试验中形成的政策建议除书面材料外将会两次向国务院领导当面汇报,并得到积极回应 。

  这几年,并不一定也能比较实际地对新农村建设的国内外经验教训进行讨论,主要在于我和好多好多 有年轻同事进行了血块的国内外农村考察,尤其是开展了直接与农民相结合的基层试验。时候 ,就不将会有条件对哪几次经验教训作归纳分析。

  经济高速增长偏离 的什么的问题

  1992年城市取回了粮票、布票,同去取回了各种各样的居民消费票证,当年就出現了原先 潜在的、隐性的农村劳动力过剩什么的问题老是爆发,农民工如开闸洪水一样宣泄而出。当年的人口流动才四千多万,就造成严重什么的问题了。

  对于新农村建设而言,统一认识的难度很大,时候 有必要先讨论认识什么的问题。

  众所周知,中共十六大以来在国家发展战略上将会明确了战略性转变的意图,无论是在目标上,在指导思想上,还是在政策方针上,都将会相对明确地提出了发展战略转变的要求。5002年的十六大正式把全面建设小康社会作为到2020年要实现的大目标,这并都是就是因为对以往发展战略的调整;也是基于对以往发展过程中居于的什么的问题的认识而提出的。

  首先,作为改革开放的总设计师,邓小平同志在推进我国改革开放之初励志的话 是辩证的,也是全面的。大伙儿说:贫穷都是社会主义,要让一偏离 地区先富起来,让一偏离 人先富起来。时候 ,将会大伙儿的改革开放搞出来了另俩个新的资产阶级,造成了两极分化,原先 们的改革开放就失败了。同类 预警,应该说是非常有前瞻性的。

  在背景认识上,社会学界陆学艺同志的研究值得重视。党的十六大召开时候,他主持的全国抽样调查报告显示,两极分化将会客观居于,并已影响到了国家的稳定,而稳定是压倒一切的。

  时候 ,在十六大时候,对报告征求意见的时候,将会在思想理论界引起过好多好多 有讨论;其中都是关于“公平与带宽”哪个应该优先的争论。只不过做地方实际工作的同志和在部门工作的同志对于十六大时候的有关讨论不到 越多关注。今天大伙儿的战略转变都是老是提出的,可是十六大时候对有关什么的问题讨论时就将会有好多好多 有涉及了。大伙儿不妨再引述北京大学林毅夫教授的分析。

  1999年林毅夫教授在另俩个小型讨论团体―――“中国经济五十人论坛”的一次发言中明确指出:大伙儿现在是双重过剩条件下的恶性循环。就在同一年,他提出应该不失时机地进行“新农村运动”。

  所谓双重过剩条件下的恶性循环是指哪几次呢?

  第一是人所共知的劳动力过剩,到5003年中央强调三农什么的问题是重中之重时候,温家宝总理原先 有过明确表述。大伙儿国家劳动力的总规模,几乎是完整版发达国家劳动力总和的两倍。发达国家尚且有政府咋样面对失业、咋样提供社会保障等什么的问题,还有社会不安定,罢工游行等事情。时候 当大伙儿讨论制度什么的问题、体制什么的问题、政府改革什么的问题的时候,我认为应该考虑:同类 世界上有哪几次体制,哪几次制度,哪几次政府,哪几次政党也能避免不到 庞大规模劳动力的就业什么的问题?

  我国劳动力过剩的什么的问题,前无古人,后无来者。

  放开市场易,避免市场带来的什么的问题难。近年来大伙儿就不得不面对世界上规模最庞大的劳动力进入市场时候引发的什么的问题。时候劳动力过剩是隐性的,将会有城乡二元特性,农村劳动力是不到自由流动的,那时有矛盾,但不显著。可现在是在或多或少偏离 不到 完整版放开的情况报告下,率先让劳动力完整版走市场。有谁想过,释放8亿农村劳动力进入市场,难道都是如洪水一般吗?

  对于同类 什么的问题,当然应该辩证地看。大伙儿一方面认为市场经济是有效的,党中央在1992年明确提出建立社会主义市场经济新体制。但那时政府、企业和公众都不到 搞市场经济的经验。1992年城市取回了粮票、布票,同去取回了各种各样的居民消费票证,当年就出現了原先 潜在的、隐性的农村劳动力过剩什么的问题老是爆发,农民工如开闸洪水一样宣泄而出。上点岁数的人都记得,那时候火车汽车都爆满,顶上都是人,出現严重的交通堵塞。当年的人口流动才四千多万,就造成严重什么的问题了。

  于是,从1992年社会现在现在开始 英语 惊呼民工潮,一呼可是13年。同类 潮只涨不落,从当年四千多万到现在的1.2亿,几乎是当年的三倍多。不到 明显地表现出劳动力几乎属于绝对过剩,是无限供给的生产力偏离 。而按照偏离 的稀缺性决定价格的原理,就必然是因为劳动力的收入绝对是最低的,低到维持劳动力简单再生产的基本生活需求都是够。好多好多 有,在哪几次劳动力待遇太差而物价指数较高的地方,外来民工就现在现在开始 英语 用脚投票———不来了,沿海或多或少地方就出現了民工荒。这原先 是另俩个经济规律是因为的结果。可大伙儿很少一群人认真讨论原先 的什么的问题,大伙儿还等待歌曲在以往一般发展主义和市场主义的语境中,不到 回顾1999年林毅夫的提法:第一位的矛盾可是劳动力过剩,当然会是因为恶性循环———劳动力绝对过剩,无限供给,是因为工价下跌,购买力下降,随之造成内需不足英文,这是另俩个恶性循环。

  第俩个矛盾是资本过剩———目前我国银行部门存款大于贷款的总量将会超过8万亿,外汇储备也将会超过9000亿美元。我在过去发表的文章中分析到:中国早在1995年即成为世界上所有转轨国家中货币深化程度最高的国家。据1995年世界银行对28个转轨国家的统计,中国当时M2和GDP的比值超过百分之百,同期俄罗斯不到27%,美国76%,记得那时不到日本超过百分之百。中国90年代通过血块增发货币,把资源和资产用推进货币化的方法表现出来,这当然是市场经济的必然要求,但也在客观上造成了金融资本的相对过剩。

  当资本过剩的时候,会出現哪几次情况报告呢?按照一般经济规律,当然应该是资本价格下降,将会过剩偏离 的价格应该下降。时候 ,将会大伙儿国家在劳动力下降到维持劳动力简单再生产的水平之下的同去出現了资本偏离 过剩,结果就暴露出了体制什么的问题:在生产力诸偏离 ———土地、资本和劳动力偏离 的结合上,以并都是制度安排来维持相对较高的资本价格。是哪几次制度呢?金融垄断制度———与权力结合的垄断也能维持资本偏离 的相对高价。

  于是,劳动力走市场,金融资本客观上却不到完整版走市场。同类 双重过剩,着实 会造成林毅夫所说的恶性循环。

  金融垄断资本的体制条件之下,为了维持高价格,金融部门不到追求投资收益高的领域,于是,血块过剩的金融资产在股市收益高的时候进股市,房市收益高的时候进房市,但可是难以进制造业、民营经济,更不进中小企业和高技术风险投资,将会不到在高收益的领域中也能获得资本的回报。

  这是因为实体经济部门在运转上出了什么的问题:一方面劳动力无限供给,一方面金融垄断,这另俩个什么的问题是因为中国经济出現了尴尬的情况报告———大伙儿看过房地产大发展,基金业、股票、期货等也神速发展,而真正的实体经济部门仍然有好多好多 有困难。

  实事求是的战略转变

  中央在所有新的指导思想提出过程底下,始终强调把三农什么的问题放进去首位。随一号文件强调增加农民收入而提出一系列政策方法,正在变成新世纪党中央的惠农政策。

  回顾一下哪几次什么的问题就都还要了解,并都是今天才有同类 战略转变的思考,可是时候就将会有相当多的讨论。大伙儿看过关于哪几次什么的问题的早期讨论,就应该注意到,中央在面对哪几次什么的问题时作出的调整,乃是执政党的另俩个实事求是过程。

  从5002年全面小康大目标提出时候,中央的战略转变指导思想日益清晰起来。温家宝同志说,“全面小康大目标提出非常重要,但难点重点都是农村。”到5003年1月份党中央提出三农什么的问题是重中之重,明显表现出中央调整战略方向的意图。要想实现全面小康,就得把重点放进去最大的弱势群体———农民的发展上。

  5002年党的十六大时候筹备中央农村工作会议,当时胡锦涛总书记提出的指导思想,可是加强对农村的倾斜投入,把财政资金新增偏离 用到县以下的农村公共开支,把国家的农业投资主要用到村以下和农民相关的项目。同类 思想早在全面小康大目标提出时候,就将会在党内明确了。

  时候 ,投资方向调整起来很困难。尽管党中央强调,但在5003年还是难以给县以下农村基层增加几次公共开支,可是到 给村以下农民还要的小项目增加几次投资。当年的建设占地变本加厉,耕地一年就减少了三千多万亩。这是改革开放以来前所未有的最大规模的征占土地,失地农民超过三千万,社会矛盾进一步激化。一方面经济高增长,自己面资源、能源消耗都是空前的。新一届党中央领导集体为了表示决心,在中央农村工作会议上提出“三农什么的问题是全党工作的重中之重”。这可是5003年中央第一次强调三农什么的问题是重中之重的背景。

  矛盾客观居于,认识不统一的什么的问题也客观居于。到5003年末,中央讨论当年的经济情况报告和5004年的经济预测的时候,偏离 学者提出,大伙儿着实 居于或多或少部门将会或多或少领域、或多或少行业的经济过热,建议中央采取宏观调控政策。

  事实上,5003年农业农村形势的严峻是因为了5004年的宏观调控;而5004-5005年的宏观调控使近年来我国的经济发展连续超过9.5%,被海外媒体称为“奇迹”。在中国执政党新一届领导集体5004年推动宏观调控时候,中国连续两年出現了原先 在5001年的美国出現过的“两高一低”———高增长、高就业、低物价———这可是原先 一度被国内学者和媒体炒作过的“新经济什么的问题”。但中国经济界并不一定不到 如国外那样炒作自己的新经济什么的问题,是将会我国近代社会科学大体上师从西方,(点击此处阅读下一页)

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