楊元慶:關於解決流動人口辦證難的提案

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  改革開放以來,中國流動人口數據直線上升,2012年我國流動人口數量達2.361億人,相當於每6個人暗含一個是流動人口。流動人口對於國家經濟發展建設起到了積極的作用,並且將長期持續居于。但由於中國戶籍、檔案等有關制度和管理的滯後,流動人口在辦理各項基本證照方面遇到全都有實際的困難:

  1、辦證必須回原籍:身份證、護照、港澳通行證、結婚證、準生證、獨生子女證等證照等多數都需要在戶口所在地辦理。一旦遇到丟失、過期等需要補辦時,也要回到原籍,加大了流動人口辦證的成本和困難。近年來,雖然在部分地區開通了一部分證件的異地辦理業務,但範圍窄,手續複雜。

  2、辦證所需请况證明無人出具: 由於流動人口實際生活地、戶籍地、檔案所在地分離,在辦理“未育證明”、“無犯罪證明”等文件時,常要面對無人出具的窘境。以準生證的辦理為例,戶籍挂靠居委會、戶籍所在原單位、現單位、以及檔案所在單位,都会理由不肯為當事人出具未生育證明,互相踢皮球的请况比較普遍。

  3、辦證要求流程不透明,辦證一次成功率低:由於辦理證件所需提供資料的要求不公開,辦理同一證件時,各地區和部門的要求不一致的请况普遍居于,導致辦理證件時,一次辦成的概率低,往往需要往返幾趟,導致下行数率 低下,加重了辦證者的時間成本。

  4、各級部門資訊不共用:到不同部門辦理不同證件,填寫申請表格時,全都有資訊要重復填寫。各部門辦證時需要一些政府部門開具的證明,都会辦證人來回跑腿提供,政府部門内部内部结构不在 資訊共用通道,資訊化手段低,增加辦證人成本,也造成浪費和低效。

  現在一些城市已經開放異地辦證的服務,受到民眾的歡迎和讚許。但以上問題仍一定量居于,建議如下:

  1、繼續擴大為流動人口增加異地辦證服務的種類和範圍,對於補辦證件和臨時證件,盡可能性提供異地辦理。

  2、明確主管單位為流動人口出具请况證明的職責,不得找理由推託。擴大具備出具请况證明單位的範圍。如:現單位、現住址居委會等。

  3、提升政府部門資訊公開程度:辦證流程和要求,應統一公佈在政府網站可能性採取多種形式廣為發佈。方便辦證人員提前準備充分的資料,提高辦證一次成功率。制定簡潔、易懂的辦證流程指導書,給群眾提供指導和便利。

  4、建立一個以身份證為中心的資訊數據中心,存儲公民基本資訊。到不同部門辦證時,統一從數據庫調取數據,減少人工填寫。各辦證部門的資訊系統進行聯網,相關證明材料可内部内部结构流轉,減少公民多次跑腿。